Abrió con el con conflicto de Biafra y se cierra con la caída del Muro de Berlín, las “veinte glorias del humanitarismo” han visto a las organizaciones no gubernamentales tomar un lugar especial en el paisaje mental de nuestros ciudadanos e imponerse como actores esenciales en las relaciones internacionales.
Nigeria, mayo de 1968. Es entonces que nace una nueva forma de hacer el trabajo humanitario. La Biafra, provincia de uno de los más grandes países de África, se declara independiente un año antes. El gobierno nigerino, decidido a mantener el control de esta provincia rica en reservas petroleras, rodea la provincia, provocando la hambruna de 8 millones de personas. El mundo ve entonces los primeros reportajes que muestran el horror de los niños demacrados. Sin embargo la ONU está paralizada y los Estados, una vez más, renuncian a su deber de auxiliar a los pueblos que sufren en el nombre de la soberanía nacional y su consecuencia, no interferir en los asuntos interiores de un Estado extranjero. Francia es uno de estos Estados, ocupado en gestionar “su” mayo 68. Con la firma del acuerdo con el Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR) los hombres y las mujeres deciden ponerse al frente de estos “condenados de la tierra”. Pero en cuanto estos vieron el horror que se generaba en Biafra, algunos de ellos rompen le juramento que los une a esta institución centenaria y a la neutralidad y discreción de los pilares de su trabajo. De esta manera, estos pocos médicos -entre ellos Bernard Kouchner- expresan las ideas que formaran la base de una nueva forma de trabajo humanitario: la necesidad de los testimonios, el impacto político de la intervención médica y la reivindicación al derecho de mediación. “¿Quién nos a subordinado? Nadie. Y esto es justamente lo que forja nuestro derecho. La desgracia del hombre nunca se debe quedar en el silencio de la política” dijo Michel Foucault, a menudo citado por Bernard Kouchner, para explicar parte del impulso que dio luz al movimiento francés “sin fronteras”
Con su toque muy particular, después de haber desafiado la tutela de la CICR, los “Frenchs doctors” se unen a los antiguos anglo-sajones alimentados del seno de la filantropía de otra Atlántica. Una alianza de diferentes tradiciones, el humanitarismo moderno empezaba su desarrollo. Nace en Francia Médicos sin fronteras, Handicap International, Médicos del Mundo, Acción contra el Hambre y muchos otros que se oscilaban, pero sin llegar realmente a competir, junto con Oxfam, Save the Children o Care. El llamado al humanitarismo era fuerte en el público, las crisis no faltaban y los Estados arrojaban voluntarios a todas estas ONG. Estos últimos se volvieron expertos, veían sus presupuestos aumentar: las ONG eran entonces la vanguardia de una sociedad en pleno auge.
Pero la nueva era que se abrió en 1990, después de la caída del Muro de Berlín marcó el comienzo de una nueva configuración de las relaciones internacionales y cambios importantes afectaron a las ONG. Las cartas fueron repartidas al beneficio de las nuevas alianzas, dejando a un lado aquellas heredadas por la oposición de dos bloques Este-Oeste, los habían cambiado bastante. Las guerras de exterminio, donde el objetivo principal de los combatientes es eliminar una parte de la población (Ruanda, Bosnia, Kosovo, Darfur) se multiplicaron: los civiles se convirtieron en las primeras víctimas del conflicto. La figura de estos últimos era cada vez más borrosa, adversando algunas veces un ejército regular con una fuerza de rebeldía (Sudán, Angola, Sri Lanka), otras veces las suposiciones en conjunto en un contexto donde el Estado no es más capaz de detener la violencia que desgarra a su país (Somalia, Liberia, Sierra Leona) y más a menudo, los actores « tradicionales » son rivalizados por los elementos en el margen (milicias, mercenarios, las tropas de los países vecinos, mafias, etc.) que vuelven a las alianzas más cambiantes, las reglas más oscuras y la seguridad de los trabajadores humanitarios menos garantizada.
Los conflictos complejos y numerosos de « baja intensidad » – como a veces se llama – a menudo escapan a la cobertura de los medios de comunicación, como la República Democrática del Congo, mientras que las ONG tienen dificultades para recaudar fondos para sus acciones. Por el contrario, algunos conflictos -, así como Kosovo, Afganistán e Irak – han tenido las grandes potencias militares y económicas para intervenir en estos países para cazar a la amenaza terrorista real o efectiva, para defender o establecer una democracia amenazada o aunque sea para salvar a una población de un desastre humanitario que estas intervenciones suelen incitar o empeorar. Frente a estas demostraciones de fuerza excesiva, y sobrevalorada, las organizaciones humanitarias – en manos de su mandato de proporcionar asistencia- tienen gran dificultad en la definición de su papel, atrapado entre el dilema de denunciar y de salvar vidas. Esto lleva de nuevo a la discusión relativa de los principios humanitarios fundamentales, a la ley internacional sobre la protección de civiles y el acceso a las víctimas de la guerra. El humanitarismo siegue siendo tan independiente como él quiere creer que lo es? Hay que aceptarlo como un instrumento de los Estados en nombre de los intereses de las víctimas o se niegan a ser « incrustados » en las disposiciones formales en el riesgo de violar el mandato que se ha fijado?
Desde principios de los 70 hasta el comienzo de los años 90, cuando los Estados habían abandonado el apoyo humanitario de las personas en las asociaciones de solidaridad internacional, los trabajadores humanitarios fueron los francotiradores de la democracia. Dado un ojo condescendiente con los grandes de este mundo, alabado para el público como el último héroe de una sociedad en la búsqueda de ideales de humanitarismo jugó el « loco ». Un poco como este personaje caprichoso que sirve para entretener al rey, para expresar la verdad sin temor a ser castigados, ya que no ponía en duda el poder del soberano.
Hoy en día, los Estados han decidido tomar la iniciativa de la acción humanitaria y su integración en la reorganización del mundo del cual esperan ser los principales arquitectos. Los Estados Unidos expresaron de manera casi burlona el deseo de recuperar el control, decretando a los Estados canallas que cayeron en un misterioso « eje del mal », lo que provocó una guerra de represalia en Afganistán y luego una guerra « preventiva » en Irak. Sin embargo, los Estados Unidos dieron la espalda, cuando a su paso, muchos estados asumieron la misma política, en silencio y a escondidas. Y las ONG en todo esto? Cuando la diagonal del necio cruza el eje del mal…
Todas estas preguntas y muchas otras, de una grande y sin duda sostenible noticia, son ampliamente discutidas en la comunidad humanitaria. Todas se reducen a uno mismo: ¿qué papel las organizaciones humanitarias pueden o deben jugar en el nuevo tablero de ajedrez geopolítico internacional? En su informe de gobierno, las organizaciones humanitarias varían en función de si son anglosajones o franceses. Los primeros siempre, de hecho, han mantenido estrechas relaciones con el poder del Estado, mientras que el segundo surgió como una alternativa a la acción del Estado que consideraban como un prisionero de las reglas de la diplomacia. Por lo tanto, nacen diferentes tradiciones motivadas por objetivos comunes, como las organizaciones humanitarias que a principios del siglo XXI, se posicionan en la reorganización de un mundo fragmentado?
El tsunami del Océano Índico a finales de 2004, impactante acontecimiento con implicaciones globales, todavía sirve como una referencia y contrapunto iluminando al abordar esta cuestión. A pesar de que los conflictos de los cuales hemos desenmascarado los nombres (Darfur, Sierra Leona, Liberia, etc.) a menudo tienen dificultades para encontrar un eco en los medios de comunicación, con el público y por lo tanto, con los donantes, ¿Cuáles son las lecciones aprendidas de la enorme muestra de solidaridad luego causada por las olas del tsunami ?
Ciertamente, el carácter « natural » y « brutal » del evento ha contribuido en gran medida a este movimiento sin precedentes. La « inevitabilidad » que se le atribuye a continuación, aparece en una especie de « pureza » que ha actuado con claridad y sin inhibiciones en cuanto a la donación entre personas de todo el mundo. Todo pareciera como si estos últimos no aprobaran ninguna restricción en este caso, siendo que se sienten como una « desconfianza » en cuanto se trata de ayudar a las víctimas de los conflictos militares, los orígenes , obviamente, de la orientación política, a veces delicada para explicar, parásita explicaciones contradictorias y confusas. La pureza dolorosa de la naturaleza contra la ambigüedad de los hombres, hasta cierta manera…
El enorme reflejo mundial mostró una segunda lección: las ONG eran, ante los ojos de los ciudadanos del mundo, el recurso claro e inevitable de esta situación. Las ONG parecían indefensas, pacificado de aquellas y aquellos a los que le hubiera gustado actuar pero que no podían hacerlo. Fueron de alguna manera, el escenario de una tragedia, la « delantera » de nuestra conciencia no está completamente dormida. Es una hermosa enseñanza, tranquilizar a los miles de voluntarios que están comprometidos todos los años en el ámbito humanitario, pero…
Pero, y es la tercera lección, una vaguedad en cuanto quedan atrapadas por su buena imagen, conscientes de que esta se empaña ante los intervalos regulares, las ONG luchan para hacer oír sus voces y sus limitaciones. Y a veces, hasta puede decirse que son aprensivas, no dicen que no se puede reconstruir un país, atrapadas entre el deseo de hacer todo lo posible para admitir que no pueden hacerlo todo.
Objeto social sobrevalorado – las ONG – es también uno de los más incomprendidos. La principal lección del tsunami en el tema que nos interesa aquí es la importancia de informar al público sobre la realidad de las organizaciones no gubernamentales en la actualidad.
Además – y la finalidad de este libro es participar en su acción – es necesario que el público recupere el objeto el cual es su emanación, que comprende los horizontes y límites, las fortalezas y debilidades para que de esta forma siga llevándolo y reprendiéndolo prudentemente. Para ayudarnos a entender mejor cómo funcionan las ONG, hemos pedido a ocho escritores trabajar en las cuatro grandes problemáticas del actual humanitarismo:
– La crisis de la madurez, o cómo las ONG francesas y anglosajonas viven los cambios por los cuales atraviesan
– La evaluación de la acción humanitaria, o cómo es posible imponer a las ONG criterios de desempeño.
– El papel de las ONG en el nuevo tablero geopolítico, o cómo la solidaridad internacional son parte de la agitación política en el mundo.
– El humanitarismo y la religión, o cómo lo espiritual y lo temporal conviven en una u otra manera, en el actual humanitarismo.
Los autores que se han prestado a este ejercicio son activistas humanitarios y universitarios, franceses y el anglosajones, confrontando sobre cada uno de estos cuatro temas su visión, sus experiencias y sus expectativas.
Para uno de los primeros tiempos, sin duda, el humanitarismo francés va a dialogar con el humanitarismo anglosajón. Un diálogo que, esperamos, traerá información valiosa sobre las similitudes y diferencias entre estos dos enfoques de diferentes tradiciones, en una reinterpretación del equilibrio global.
(Traduction : Monica De la Torre)
Karl Blanchet, Boris Martin
Boris Martin est rédacteur en chef de la revue française Humanitaire, éditée par Médecins du Monde-France. Il est également éditeur indépendant et auteur de plusieurs essais et récits ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….
Karl Blanchet es un investigador de la Escuela Londinense de Higiene y Medicina Tropical y ex director de Handicap International del Reino Unido. Encabezó misiones de emergencia y desarrollo, principalmente en Europa Oriental, África Occidental y Europa del Este. También es un fotógrafo profesional.
Boris Martin es editor de la revista francesa Humanitaire, editado por Médicos del Mundo-Francia. También es editor independiente y autor de varios ensayos y cuentos …………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..
Karl Blanchet is a researcher at the London school of Hygiene and Tropical Medicine, and former director of Handicap International UK. He has led emergency and development missions mainly in Eastern Europe, and in West and Eastern Africa. He is also a professional photographer.
Boris Martin is the editor-in-chief of the French magazine“Humanitaire”, edited by Doctors of the World – France. He is also an independent publisher and author of several essays and stories.
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